湖南省人民政府办公厅关于推进医疗卫生与养老

湖南省人民政府办公厅关于推进

医疗卫生与养老服务相结合的实施意见

湘政办发〔2016〕86号

HNPR-2016-01081

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构:

为进一步推进医疗卫生与养老服务相结合(以下简称“医养结合”)，更好满足群众日益增长的健康养老需求，根据《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》(国办发〔2015〕84号)精神，结合我省实际，经省人民政府同意，制定本实施意见。

一、总体思路

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，推进医疗卫生与养老服务有机结合，努力缓解医疗资源紧张和老年人看病、住院的压力。推广老年人健康管理理念，推动老年人医疗服务由治疗康复向健康管理、由侧重于疾病救治向预防性干预转变。着力完善市场机制，创新服务供给和资金保障方式，规范发展秩序，健全服务体系，确保每个老年人都享有基本健康养老服务，着力保障特殊困难老年人的健康养老服务需求。加快发展产业化、集群化、个性化的新型健康养老服务业，努力实现老有所养、病有所医。

二、基本原则和发展目标

(一)基本原则。

1. 保障基本，统筹发展。把保障老年人基本健康养老需求放在首位，以机构为依托，做好有需求的失能、部分失能老年人康复护理服务，重点保障特殊困难老年人的健康养老服务需求;对多数老年人，以社区和居家养老为主，通过医养有机融合，确保人人享有基本健康养老服务。推动普遍性服务和个性化服务协同发展，满足多层次、多样化的健康养老需求。

2. 政府引导，市场驱动。发挥政府在规划设计、政策制定、规范市场、营造环境等方面的引导作用，统筹各方资源，推动形成互利共赢的发展格局。以需求为导向，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会力量参与医养结合服务事业，构建政府引导、部门协作、社会参与多位一体的发展格局。

3. 科学规划，合理布局。依托现有医疗卫生和养老服务资源，结合区域内老年人状况，准确把握未来发展趋势，科学制定医养结合服务体系建设规划，合理布局医疗卫生机构和养老服务机构。

4. 资源共享，优势互补。加强养老机构与医疗卫生机构的合作，实现养老和医疗资源共享，提高资源使用效益。依托城乡社区和基层医疗卫生信息服务平台，实现服务对象信息、健康信息和服务信息共享。

(二)发展目标。到2017年底，医养结合政策体系、标准规范和管理制度初步建立，符合需求的专业化医养结合人才培养制度基本形成，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质和能力的医疗卫生机构或养老机构，逐步提升基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力，50%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务;80%以上的医疗卫生机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道，老年人健康养老服务可及性明显提升。

到2020年，较为完善的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成;老年人健康管理服务全面推广，65岁以上老年人健康管理率达到75%以上。基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升，所有医疗卫生机构开设为老年人提供优先挂号、优先就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗服务，基本适应老年人健康养老服务需求。

三、主要任务

推进医疗卫生与养老服务深度融合，逐步构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。各地依托现有医疗卫生与养老服务资源，通过不同的投融资渠道，建立机构融合型、社区嵌入型、居家服务型健康养老模式。

(一)建立医疗卫生机构与养老机构合作机制。按照“就近便捷、互利互惠”的原则，明确双方责任，完善协作机制，推进医疗卫生机构与养老机构开展多种形式的协议合作。医疗卫生机构为养老机构开通预约就诊绿色通道，为入住老年人提供医疗巡诊、健康管理、保健咨询、预约就诊、急诊急救、中医养生保健等服务，确保入住老年人能够得到及时有效的医疗救治。养老机构内设的具备条件的医疗机构可作为医院(含中医医院，下同)收治老年人的后期康复护理场所。鼓励二级以上综合医院与养老机构开展对口支援、合作共建。通过建设医疗养老联合体等多种方式，整合医疗、康复、养老和护理资源，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料以及临终关怀一体化的健康和养老服务。

文章来源：《青岛医药卫生》 网址: http://www.yywsgw.cn/zonghexinwen/2020/1012/876.html